В материалах, подготовленных промышленниками ко вчерашнему заседанию рабочей группы, отмечается, что интересы граждан, которые могут пострадать при эксплуатации опасных объектов, защищены сегодня обязательным социальным страхованием работников от несчастных случаев на производстве и страхованием гражданской ответственности владельцев предприятий в соответствии с законами «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (116-ФЗ) и «О безопасности гидротехнических сооружений» (117-ФЗ).
«Действующие сегодня механизмы защиты интересов граждан используют достаточное количество финансовых и организационных ресурсов для обеспечения приемлемых выплат пострадавшим гражданам; основной проблемой является отсутствие законодательно закрепленного размера таких выплат», – говорится в материалах, которыми располагает АСН.
В связи с этим промышленники предлагают внести поправки в законы 116-ФЗ и 117-ФЗ. Предусмотренную этими законами обязанность предприятий заключать договор страхования ответственности за причинение вреда при эксплуатации ОПО или ГТС предлагается заменить обязанностью предоставить финансовое обеспечение в виде резерва собственных средств или полиса добровольного страхования гражданской ответственности. Резерва должно быть достаточно для выплат за вред, причиненный при эксплуатации ОПО или ГТС. По аналогии с Воздушным кодексом выплата в случае смерти составляет 2 млн руб., в случае причинения вреда здоровью – до 2 млн руб. в зависимости от степени причиненного вреда. Ущерб имуществу компенсируется в размере его стоимости.
Руководителей организаций, уклоняющихся от обязанности возместить вред от эксплуатации ОПО или ГТС, предлагается наказывать штрафом в размере до 1 млн руб. или в размере годовой зарплаты руководителя, либо запретом на профессию на срок до пяти лет. Соответствующие поправки предложено внести в Уголовный кодекс.
По оценкам промышленников, готовящийся в Госдуме ко второму чтению законопроект об обязательном страховании ответственности владельцев ОПО предполагает более чем 9-кратный рост расходов предприятий на страхование. При этом на выплаты гражданам будет направляться не более 5% от страховых сборов, которые страховщики смогут взыскать с промышленных предприятий в порядке регресса, посчитали промышленники. Также, полагают они, законопроект не учитывает бюджетных потерь от снижения прибыли предприятий и, соответственно, налога на прибыль.
«Поэтому ни одна из существующих редакций законопроекта № 231802-4 не является приемлемой для бизнеса и государства, а устранение всех выявленных противоречий (если оно возможно) потребует значительного времени», – заявляют промышленники. Свой альтернативный проект они считают «концептуально и технически весьма простым». Ввести в действие эти поправки предлагается с 1 января 2011 г.
Проект закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» был принят в первом чтении в декабре 2005 г. Неоднократно откладывавшееся второе чтение до сих пор так и не состоялось из-за резкого сопротивления промышленников. После аварии на Саяно-Шушенской ГЭС премьер-министр Владимир Путин направил в Минфин, Минэкономразвития и МЧС резолюцию с указанием ускорить принятие закона об ОПО.
