НСА: агрострахование поддержали главы регионов, депутаты и профильный Комитет ГД РФ

«НСА надеется, что Госдума сможет нивелировать урон, который был нанесен системе страхования растениеводства в 11 регионах РФ и страхованию животноводства в 15 регионах», – комментирует президент НСА Корней Биждов.

Поправки дополняют бюджет Основного мероприятия «Содействие достижению целевых показателей реализации региональных программ развития агропромышленного комплекса», предусмотренного проектом закона о бюджете РФ на 2017 г. В него предлагается включить расходы на субсидии бюджетам субъектов РФ на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договорам сельскохозяйственного страхования 2016 г. По договорам страхования рисков растениеводства поправками предложено добавить около 976 млн. руб., по договорам страхования животноводства – около 213 млн. руб.

В документе приведены регионы-получатели дополнительных субсидий: средства на страхование растениеводства должны быть доначислены для Ставропольского края, Белгородской, Воронежской, Курской, Орловской, Самарской и Пензенской областей, Республик Татарстан и Мордовия, Приморского края и Амурской области. На погашение долгов перед аграриями по полисам страхования животноводства средства федерального бюджета предлагается выделить Республике Татарстан, Белгородской, Тамбовской, Воронежской, Курской, Орловской, Тульской, Брянской, Ленинградской, Калининградской, Московской, Тверской, Самарской и Омской областям, Хабаровскому краю.

«Речь идет о субсидиях, которые первоначально были предусмотрены в бюджете 2016 года, но в итоге не дошли до регионов, в которых активно развивается страхование с господдержкой, – поясняет президент НСА Корней Биждов. – Получилось, что сначала эти средства были направлены в другие субъекты РФ, где в силу ряда причин отсутствует развитая система агрострахования, а потом, когда эти регионы их вернули, субсидии были сокращены как якобы не востребованные. Хотя их ждали в других регионах: еще по завершении весеннего сева 21 субъект проинформировал Минсельхоз о потребности в дополнительном финансировании уже заключенных договоров страхования урожая и животных. Такая ситуация наблюдалась каждую осень, начиная с 2012 года, и между субъектами ежегодно производилось перераспределение субсидий. В итоге оказалось, что в текущем году значительной части основных зернопроизводящих и животноводческих регионов впервые было отказано в обеспечении страховой защиты, соответствующей их уровню развития агропроизводства – несмотря на то, что в бюджете РФ изначально были предусмотрены средства господдержки в достаточном для закрытия их потребности объеме».

«Практика последних 5 лет показала, что расчет субсидий был очень неточен в отношении агрострахования и не учитывал реальный спрос. Ряду субъектов каждый раз в начале года выделялись из федерального бюджета ассигнования, уже не соответствовавшие достигнутому спросу прошлого года, однако Минсельхоз и Правительство РФ корректировали ситуацию и направляли средства на погашение задолженности. В этом году этого сделано не было без объяснения причин», – подчеркивает К. Биждов.
По поступившей в НСА официальной информации, соответствующее решение принял в текущем году Минсельхоз, по предложениям которого бюджетные ассигнования федерального бюджета на субсидирование агрострахования были сокращены при осенней корректировке закона о бюджете 2016 г. Всего средства были сокращены в объеме 2,6 млрд. руб., при этом из них 1,2 млрд. руб. были перераспределены Минсельхозом на иные направления господдержки в рамках Госпрограммы развития сельского хозяйства.

В связи с этой проблемой ряд регионов вынужден обращаться в Правительство РФ. В частности, с просьбой рассмотреть выделение дополнительно 200 млн. руб. на погашение задолженности органов АПК края по оплате договоров страхования рисков растениеводства обратился к председателю Правительства РФ губернатор Ставропольского края В. В. Владимиров. Край ежегодно обеспечивает на условиях господдержки страхование порядка 30% посевной площади. Кроме того, ситуация беспокоит депутатов-членов Комитета Госдумы РФ по бюджету и налогам: министру сельского хозяйства РФ А. Н. Ткачеву поступило письмо с просьбой учесть объемы задолженности по страхованию в сельском хозяйстве при решении вопросов о выделении из бюджета средств на финансирование расходов, гарантированных государством и не оплаченных в 2016 г.

«НСА предполагает, что в данном случае речь идет о серьезной ошибке, но которая еще может быть исправлена, – подчеркивает президент НСА Корней Биждов. – Отказ от субсидирования государством уже заключенных договоров страхования, с резким и неожиданным изменением сложившейся практики субсидирования, по сути, нарушает права аграриев на гарантированную законом страховую защиту. Так, среди не получивших дополнительное субсидирование регионов – Приморский край, в котором активно страховавшиеся аграрии понесли в этом году убытки из-за наводнения. Теперь они располагают только частично оплаченными договорами страхования, и соответственно уменьшенной страховой защитой. Но гораздо серьезнее то, что нанесенный удар по стабильности системы агрострахования может совпасть с возможным окончанием четырехлетнего благоприятного агроклиматического периода для АПК страны».

СПРАВКА
С 1 января 2016 года на рынке сельхозстрахования с господдержкой действует единое общероссийское объединение - Национальный союз агростраховщиков. Страховые компании, не вступившие в члены НСА, с 1 января 2016 г. не имеют права заключать договоры агрострахования с господдержкой. Создание централизованной системы агрострахования в РФ предусмотрено федеральным законом от 22.12.2014 № 424-ФЗ о внесении изменений в Закон «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования…» №260-ФЗ.