Страховщиков просят не бить рублем

 С конца прошлого года ФСФР оштрафовала 5% игроков рынка на сумму 19 млн руб. По мнению главы думского совета Александра Коваля, это просто «много» -- но, главное, штрафы, педантично собираемые ФСФР, не предусмотрены страховым законодательством, а взимаются по статьям Кодекса об административных правонарушениях (КоАП), введенным законодателем для преследования на других рынках. ФСФР никакого моратория вводить не намерена. Активность Александра Коваля на рынке связывают с попыткой создания им страховой саморегулируемой организации (СРО).
Вчера состоялось заседание экспертного совета по страхованию в Госдуме, участники которого приняли решение о необходимости введения моратория на штрафы страховщиков. Как рассказал «Ъ» глава совета, бывший шеф Росстрахнадзора Александр Коваль -- «отсутствует нормативная база, достаточная для определения: какие штрафы за какие нарушения, как они налагаются и оспариваются». Он напоминает, что закон «Об организации страхового дела в РФ» не содержит упоминания о штрафах, а ст. 19.5 («Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)») и ст. 19.7.3 («Непредставление информации в федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков») КоАПа, по которым ФСФР налагает штрафы в размере 500-700 тыс. руб. на страховщиков, принимались в июле 2010 года. «Тогда законодатель не предполагал, что штрафы предназначены для страховщиков»,-- говорит господин Коваль.

По данным, указанным в материалах экспертного совета, ФСФР наложила штрафы на 5% участников рынка. Их общая сумма составила 19 млн руб.-- в масштабах рынка сумма небольшая, но и ее в Госдуме считают немалой. Мораторий члены экспертного совета предлагают ввести до законодательного оформления штрафов. Как заявила присутствовавшая на заседании совета заместитель руководителя департамента финансовой политики Минфина Вера Балакирева, Минфин к лету планирует внести в правительство законопроект о штрафах для страховщиков. По ее словам, он уже написан, но пока документ не удается согласовать с ФСФР даже на уровне концепции. 

Минфин не считает верным по одному и тому же основанию применять как штраф, так и предписания. Кроме того, по словам чиновницы, штрафы должны существовать в отношении нарушений, которые просто проверяются: к примеру, компании нет по указанному в реестре адресу или пропущен срок представления отчетности. ФСФР же, в свою очередь, выступает за распространение штрафной практики и на нарушения в части финансовой устойчивости и платежеспособности страховщиков. Это вызывает непонимание у Минфина, поскольку устранения этих нарушений -- процессы, растянутые во времени и во всяком случае не решаемые за день. 

Специалисты ФСФР не присутствовали на вчерашнем заседании. «Штрафы -- мера лучше, чем принятое ранее приостановление или отзыв лицензии страховщика, что убивало бизнес компании»,-- заявили «Ъ» в ФСФР. Как заявила «Ъ» заместитель главы ФСФР Юлия Бондарева, в службе «готовы к диалогу по штрафам с Минфином -- на 12 апреля в ведомстве назначено заседание экспертного совета, который рассмотрит вопросы штрафов». По ее словам, штрафные санкции должны быть дифференцированы, «предписание -- это не санкция, а то, что страховщик должен сделать, чтобы вернуть ситуацию в нормальное русло». Источники, близкие к руководству службы, утверждают, что идея о моратории тут не найдет поддержки. Как заявил «Ъ» один из бывших работников Росстрахнадзора, «надо очень аккуратно и взвешенно применять новые меры, и только после положительного эффекта от их применения использовать их масштабно». «Штрафы -- это новое, а новое должно стать привычным»,-- говорит он. 

По мнению же Александра Коваля, ФСФР излишне увлеклась штрафной практикой. «Это какое-то рвение со стороны службы, предписания еще никто не отменял,-- заявил «Ъ» Александр Коваль.-- Кроме того, не всегда штрафы соотносятся с принципом разумности: к примеру на страховщика-банкрота «Ростра» наложен штраф 1 млн руб. Это значит, что средства из конкурсной массы компании, которая сейчас проходит процедуру банкротства, отведенные на выплаты, будут уменьшены на 1 млн руб. по решению ФСФР. А 1 млн руб.-- это 20 средних выплат по ОСАГО». 

Тем временем участники рынка утверждают, что активность Александра Коваля в части защиты интересов страховщиков связана с попыткой создания СРО, альтернативной Всероссийскому союзу страховщиков (ВСС). Данную идею на рынке разделяют -- «РЕСО-Гарантия», МАКС, «Россия»; не разделяют -- «Росгосстрах» и другие крупные компании. Сам Александр Коваль заявил на это «Ъ», что «идея СРО высказывается давно», отказавшись от уточнений. В ВСС же уточнили «Ъ», что диалог с госорганами на тему штрафов ведется уже полгода и в начале апреля союз совместно с ФСФР проведет специальный семинар, посвященный теме штрафов и организации контроля за страховщиками во избежание чрезмерного давления на рынок.