Создание мегарегулятора позволит повысить эффективность надзора на финансовом рынке. Не секрет, что страховые компании зачастую показывают в отчетах такие активы, которые существуют только на бумаге. Разделение контролирующих функций фондового рынка, рынка ценных бумаг и страхового затрудняет проверку реальности страховых активов, а ведь это очень важно для страхователей. Ведь организации, которые уходят со страхового рынка, хотя до этого сдавали очень красиво нарисованный баланс, - это не единичный случай. Например, скандальный и болезненный уход со страхового рынка СК «Ростра», неисполнение взятых на себя обязательств «РК-гарантом».
Проверка активов - не единственный момент, необходимый для существования эффективного рынка. Требуется проверка (в широком смысле слова) платежеспособности, устойчивости страховых компаний. Цивилизованный участник финансового рынка сам заинтересован в том, чтобы были некие правила игры в виде законов и они исполнялись бы.
Переход в структуру Центробанка для ФСФР полезен, потому что, помимо необходимости единого контроля над субъектами финансового рынка, есть кадровая проблема. Требования к квалификации сотрудников в ФСФР высокие, а уровень зарплат низок, это приводит к ротации кадров. Молодежь постоянно нужно учить, но превращать это в постоянный процесс невозможно.
Кроме того, технологические возможности ЦБ больше. Для упорядочивания работы со страховщиками нужно увеличивать долю электронного документооборота. Баланс банка регулятор может видеть ежедневно, а мы у страховщика - ежеквартально. У нас очень большой бумажный оборот - на мой взгляд, чрезмерный. Правда, делаются шаги, чтобы сдача отчетности крупнейших компаний была предусмотрена в электронном виде. Думаю, присоединение к ЦБ решит много технологических вопросов.
ФСФР будет становиться частью ЦБ поэтапно. Реализация первого этапа началась. К первому августа ФСФР должна войти в состав ЦБ в качестве обособленного структурного подразделения. При этом сотрудники переводятся в полном объеме в ЦБ. К началу 2015 года процесс слияния должен быть завершен. Процесс будет длительным, поскольку много есть технических вопросов, законодательных, нормативных, которые надо решать в ходе присоединения ФСФР к ЦБ. В частности, ЦБ сам имеет отношение к нашим поднадзорным организациям.
Мегарегулятор установит единые правила
Создание мегарегулятора финансовых рынков в России, на мой взгляд, оправданно. Большинство субъектов страхового рынка входят в состав той или иной финансовой группы, включающий как банковские, так и небанковские институты.
