Экспертный совет по страхованию предложил ввести спецраздел в законопроект об СРО на финрынке

Глава экспертного совета Александр Коваль в ходе заседания высказал мнение о необходимости существенного пересмотра ряда положений этого законопроекта.
«В частности, законопроект о СРО на финансовых рынках предусматривает функционирование всего лишь двух СРО по каждому отдельному виду деятельности. Однако на страховом рынке РФ при законодательном разделении страховщиков по видам деятельности представлены компании, специализирующиеся на операциях по страхованию жизни, и по всем остальным видам страхования (универсальные страховщики)», - напомнил А.Коваль. 

Он подчеркнул, что в новом законопроекте о СРО на финансовых рынках отсутствует требование, включенное в базовый закон, о формировании гарантийных фондов по обязательствам перед потребителями финуслуг за членов СРО. 
Кроме того, добавил А.Коваль, на российском рынке действует группа компаний, специализирующихся на обязательном медицинском страховании, и это тоже определено законодательством РФ. 

По его мнению, сравнение действующего базового закона о саморегулировании и проекта закона об СРО на финансовых рынках показывает, что новый законопроект ухудшает положение участников отдельных сегментов рынка, сокращает их права. Так, базовый закон об СРО допускает создание объединения 25%-ми численного состава участников рынка по конкретному виду, а новый законопроект об СРО стребует уже 34% численного состава для создания СРО на финансовых рынках. Кроме того, в новом законопроекте ничего не сказано о правах, делегируемых СРО по оспариванию принимаемых законодательных актов по запросу государственных ведомств, по подготовке собственных предложений, связанных с усовершенствованием развития того или иного бизнеса. 

«Одновременно в новом законопроекте появилось требование согласования руководителя СРО с регулятором, что можно расценивать как недостаток доверия к коллективному решению той или иной СРО. Также законопроект требует согласования бюджета создаваемой СРО. Этот документ должен быть включен в состав документов, подаваемых на регистрацию СРО. Если регулятору покажется смета недостаточной для решения возложенных на СРО задач, организация может не получить регистрацию. Однако в законе не приводятся критерии достаточности бюджетов СРО», - сказал А.Коваль. 

Член экспертного совета по страхованию Алексей Саватюгин в ходе обсуждения отметил необходимость гармонизации подходов к саморегулированию на различных сегментах финансового рынка. По его словам, в частности, «в законопроекте о рынке Forex, находящемся на рассмотрении в Госдуме, определено, что в этом сегменте может действовать только одна СРО. Другой законопроект - о рейтинговых агентствах - вообще не содержит положений о необходимости создания СРО». 

А.Саватюгин добавил, что считает крайне сложной задачу определения общих подходов в саморегулировании столь различных сегментов финансового рынка, какими являются микрофинансовые организации, ломбарды, кредитные кооперативы, страховые компании, страховые посредники, общества взаимного страхования и другие участники рынка (коммерческие банки не подпадают под действие этого закона). 

Он напомнил, что в настоящее время в РФ зарегистрировано пять обществ взаимного страхования (ОВС), ломбардов - 7,5 тыс., микрофинансовых организаций - 5,5 тыс., кредитных кооперативов - более 4,5 тыс., спецдепозитариев - около 20, регистраторов - порядка 30. Таким образом, по словам А.Саватюгина, в некоторых сегментах создание двух СРО представляется возможным, а в таких сегментах, как ОВС и спецдепозитарии, эта норма выглядит неубедительно. Также возникает вопрос о формировании достаточного бюджета для исполнения функций СРО, возложенных по закону. 

Представитель Ассоциации брокеров Алексей Рыбаков согласился с коллегами по экспертному совету в том, что «новый законопроект радикально ухудшает положение СРО на финансовых рынках по сравнению с тем, как его определил базовый закон об СРО». 

В свою очередь президент Медицинского союза страховщиков Дмитрий Кузнецов, обсуждая итоги заседания комитета, признал, что «базовый закон об СРО не работает на страховом рынке, появление специализированного законопроекта для участников финансового рынка актуально». По его мнению, при всех противоречиях и несовершенствах законопроекта об СРО на финансовых рынках было бы правильнее принять за основу текст документа и дорабатывать его в ходе последующих обсуждений. 

Законопроект об СРО на финансовых рынках был подготовлен рядом депутатов, в том числе главой комитета по финансовому рынку Натальей Бурыкиной, внесен в Госдуму и планируется к обсуждению на заседании профильного комитета.