Страхование ответственности владельцев собак

Стаи безнадзорных дружков и тысячи покусанных людей — как бороться будем?

Собака потерялась или ее просто выбросил на улицу хозяин. Так растет популяция беспризорных четвероногих, а вместе с ней и угроза для людей. Подтверждение тому — многочисленные случаи нападения бродячих псов в Якутске, Оренбурге, Сочи, Забайкалье и других регионах нашей страны [1]. Безответственное поведение хозяев на прогулках с питомцами тоже приводит к печальным последствиям.

Вот и повод пересмотреть правила содержания животных. В регионах уже задумываются над этим. Например, власти Челябинской области хотели ввести обязательную регистрацию домашних животных и установить единые правила их содержания (законопроект № 1138413-7). Но инициативу не поддержали.

Зарубежный опыт показывает, что обязательное страхование гражданской ответственности владельцев собак стимулирует вдумчиво относиться к питомцам. Питерские депутаты предлагали страховать ответственность хозяев потенциально опасных собак в обязательном порядке [2]. Но пока подобных норм в нашем законодательстве нет. Для владельцев животных предусмотрено лишь добровольное страхование.

Ниже мы вернемся к теме страхования. А прежде хочу рассказать о действующих правилах обращения с животными и возмещении хозяевами вреда, причиненного их питомцами.

Правила обращения с животными

У нас есть Федеральный закон от 27 декабря 2018 г. № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее — Закон № 498-ФЗ). В нем в качестве одного из основополагающих принципов указана ответственность человека за судьбу животного (ст. 4 Закона № 498-ФЗ).

Этот же закон дал полномочия в области обращения с животными органам госвласти и местного самоуправления. Они могут принимать различные правила и указания (гл. 2 Закона № 498-ФЗ).

Например, утверждены методические указания по обращению с животными без владельцев (Постановление Правительства РФ от 10 сентября 2019 г. № 1180). Они определяют, как животных надо отлавливать и возвращать на прежние места обитания. Работники компаний и индивидуальных предпринимателей, которые занимаются отловом, обязаны снимать на камеру свои действия и вести учет количества безнадзорных животных.

С 1 марта 2023 г. применяются методические указания по предотвращению причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан (Постановление Правительства РФ от 3 ноября 2022 г. № 1980). С учетом данных указаний региональные власти должны следить, чтобы беспризорных животных становилось меньше, как и случаев их нападения на людей.

Правила содержания питомцев конкретизируют регионы. Им же на откуп отдали организацию учета животных. Это значит, что в каждом субъекте РФ свой порядок. Если он вообще есть.

Например, в столице действуют правила содержания собак и кошек, утвержденные Постановлением Правительства Москвы от 8 февраля 1994 г. № 101. В последний раз их обновляли в 2008 г.

В Подмосковье порядок обращения с животными регулирует Закон от 23 декабря 2022 г. № 230/2022-ОЗ. А регистрация собак там введена Постановлением Правительства Московской области от 20 июня 2023 г. № 406-ПП (читайте об этом в статье «Новая жизнь подмосковных домашних животных»).

Недавно появились новости, что Минприроды готовит законопроект для введения обязательной регистрации питомцев по всей стране [3].

Региональными законами также предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований к содержанию и учету животных. Например, в Якутии наказывают за уклонение от регистрации собак и кошек. Хозяев штрафуют на 1-1,5 тысячи рублей (ст. 5.3 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях).

А в федеральном законодательстве нет наказаний за ненадлежащее содержание питомцев. Депутаты Московской области пытались эту ситуацию исправить. В 2021 г. они предложили внести в Кодекс РФ об административных правонарушениях ответственность за несоблюдение требований к содержанию домашних животных (законопроект № 41446-8). Однако поправки до сих пор не приняты.

Возмещение вреда, причиненного собакой

По общему правилу собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества (ст. 210 Гражданского кодекса РФ (далее — ГК РФ)). Животные признаются объектами права собственности, и к ним применяются общие правила об имуществе, если законами не установлено иное (ст. 137 ГК РФ). Таким образом, владелец отвечает за своего питомца, в частности за причиненный им вред (ст. 1064 ГК РФ).

Собака, купленная в браке, базово считается совместной собственностью супругов (ст. 34 Семейного кодекса РФ). Следовательно, за питомца отвечают оба (ст. 1080 ГК РФ, п. 6 на стр. 45–47 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за IV квартал 2009 г.).

Люди, пострадавшие от нападения собаки, обращаются в суд с требованиями о возмещении морального вреда и материального ущерба (учитываются расходы на лечение и утраченный заработок). Если пострадал ребенок, то на компенсацию морального вреда вправе рассчитывать не только он, но и его родственники, в том числе родители (Определение Верховного Суда РФ от 8 июля 2019 г. № 56-КГПР19-7).

В таких делах истец обязан доказать причинение ему ущерба, а также связь между действиями или бездействием причинителя вреда и наступившими последствиями. А отсутствие вины придется доказывать ответчику.

Когда у собаки есть владелец, он и становится ответчиком в суде. Когда напал бродячий пес, иск предъявляют к муниципальному образованию.

Тот факт, что ответчик не привлекался к административной ответственности, не может служить основанием для освобождения от гражданско-правовой ответственности за вред, причиненный его собакой (дело № 33-8077/2019).

Домашние собаки крупных пород считаются источником повышенной опасности, поскольку они не подконтрольны в полной мере человеку (ст. 1079 ГК РФ, дело № 33-6176/2019, № 33-4416/2019, № 33-2279/2018). Поэтому хозяин несет ответственность, если не докажет, что источник выбыл из его обладания в результате противоправных действий других лиц либо вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. В таком случае моральный вред компенсируется независимо от вины (ст. 1100 ГК РФ).

Если животное погибло или покалечено из-за противоправных действий других лиц, то его хозяин вправе потребовать возмещения ущерба и морального вреда (ст. 15, 151 ГК РФ). Соответственно, когда питомца покусала другая собака, отвечать придется ее владельцу.

Бороться будем — повсеместным учетом питомцев и обязательным страхованием ответственности их владельцев

В России не предусмотрено обязательное страхование гражданской ответственности владельцев собак (гл. 48 ГК РФ, Закон РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-I «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее — Закон № 4015-I)). А зря, стоило бы подумать о его введении.

Работало бы это так. Покупая собаку, человек заключает договор обязательного страхования. Если наступает страховой случай (например, пес укусил соседа и разорвал ему штанину), страховщик выплачивает компенсацию пострадавшему.

Страховка избавит хозяина и пострадавшего от незапланированных расходов и судебной волокиты. Из минусов — возможны споры со страховыми компаниями.

Но принять закон об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев собак недостаточно (п. 4 ст. 3 Закона № 4015-1). Предварительно потребуется наладить учет безнадзорных и хозяйских животных, а также ввести повсеместную регистрацию собак и их владельцев по месту жительства.

Конечно, без трудностей не обойдется. Найдутся недобросовестные хозяева, которые не станут регистрировать своих собак и их потомство. А малолетние владельцы, получившие питомца в подарок, не смогут нести ответственность за причиненный вред. Эта обязанность ляжет на их родителей (ст. 28 ГК РФ).

Также возможны споры о том, кто будет отвечать за вред, причиненный животными без хозяев. Следить за их возвратом на прежние места обитания обязаны органы муниципальных образований. Но границы таких мест прямо не обозначены. Безнадзорное животное, поставленное на учет в одном муниципальном образовании, может покусать человека на территории другого образования. Кто понесет ответственность — вопрос.

ГОРЯЕВ Тимур, адвокат Адвокатской палаты Тюменской области, Тюменской межрегиональной коллегии адвокатов

[1] См. например «В Забайкалье начали отлавливать собак после их нападения на ребенка» (https://tass.ru/obschestvo/21191703).

[2] «В Петербурге предложили обязать владельцев опасных собак страховать ответственность» (https://tass.ru/obschestvo/12163943).

[3] «Собачья забота: домашних питомцев в России намерены пронумеровать» (https://iz.ru/1706245/evgeniia-pertceva/sobachia-zabota-domashnikh-pitomtcev-v-rossii-namereny-pronumerovat).