Опасность объявляется преувеличенной

Уже в сниженных в ряде случаев более чем в 100 раз тарифных ставках министерство видит «потенциальные резервы для их дальнейшего снижения». Страховщики, по сценарию министерства, должны лишиться 23,3 млрд руб. сборов в год. Тем временем уже 17 страховщиков получили лицензии на ОПО в надежде, что «подрывная» деятельность министерства накануне запуска закона об обязательном страховании промышленников не найдет поддержки в правительстве.

В минувшую пятницу Минэкономики на своем сайте разместило заключение об оценке регулирующего воздействия на утвержденные правительством тарифы по ОПО. 36-страничный документ подробно описывает методику расчетов и экономический эффект от снижения тарифов. В период с 3 по 18 ноября министерство провело публичные консультации по тарифам. За это время свои позиции представили 23 участника — от РСПП и чиновников региональных министерство до компаний КамАЗа, НЛМК, «Русала» и др. Напомним, Минфин установил тарифы в пределах 0,1–4,9% в зависимости от опасности объекта. Минэкономики предложило базовые ставки по ряду опасных объектов снизить на 99%. Так, для страхования ряда опасных объектов тепловой и электроэнергетики уже одобренный тариф предложено снизить c 4,05% до 0,03%, в металлургической промышленности — с 2,06% до 0,25%, ОПО гидротехнических сооружений — с 0,1% до 0,004%.

Как пишет в своем заключении Минэкономики, в Ростехнадзор были отправлены запросы, но там не смогли предоставить данные из реестра опасных объектов и реестра гидротехнических сооружений, кроме того, статистику аварий на опасных объектах и пострадавших на них Ростехнадзор не формирует. Поэтому в своем исследовании Минэкономики пользовалось данными ежегодных докладов Ростехнадзора и данными Минфина. В ходе оценки Минэкономики указывает на ряд ошибок Минфина: тут при изначальном расчете тарифов приравняли число страховых случаев к числу погибших в результате аварии, не учли возможное занижение опасных объектов, «а любое занижение количества опасных объектов наравне с завышением количества пострадавших в результате аварии… приводит к завышению страховых тарифов», говорится в заключении министерства.

В итоге разница в подходах двух министерств к тарифам ОПО образовала существенный разрыв в основных прогнозных цифрах обязательного страхования ответственности промышленников. Объем совокупной годовой страховой премии Минэкономики насчитало в 8,75 млрд руб. (Минфин — в 32,1 млрд руб), долю ожидаемых выплат к сборам — в 49,5% (Минфин — в 13,5%), выплаты — в 79,2% (20,1% у Минфина). «Значительное снижение сборов страховой премии не повлияет на устойчивость страховщиков… страховые тарифы (уже сниженные, по подсчетам МЭРа.— «Ъ») позволяют покрыть дополнительно еще около 60% возможного вреда,— заключается в документе.— Результаты предварительного анализа указывают на потенциальные резервы дальнейшего снижения тарифов».

Любопытным «Ъ” показался и вывод министерства о том, что обновленные тарифы начнут выполнять стимулирующую функцию — «страховщики будут уклоняться страховать по предлагаемым страховым тарифам опасные объекты, имеющие риски возникновения страховых случаев, значительно превышающие среднеотраслевой риск (далее — высокие риски). А владельцы опасных объектов, в свою очередь, будут стараться снижать высокие риски, чтобы застраховать опасные объекты у страховщика, поскольку в противном случае они будут подвергаться административному наказанию». Напомним, закон об ОПО вводится в РФ для частных ОПО с 1 января 2012 года, для государственных ОПО — с 2013 года, а штрафы за его неисполнение (15–20 тыс. руб. на должностных лиц, 300–500 тыс.— на юрлиц) — с апреля 2012 года.

Узнать реакцию Минфина на труд Минэкономики «Ъ» не удалось. Как заявил «Ъ» президент Национального союза страховщиков ответственности Андрей Юрьев, «система ОПО запущена, уже 17 компаний получили лицензии ФСФР на этот вид деятельности, Гознак готовит бланки полисов, в оставшиеся две недели их надо развезти по регионам, практически все промышленники провели вопросы бюджетирования, и движение Минэкономики на этот фоне выглядит несуразным и неразумным». До конца года все члены НССО — порядка 40 компаний — рассчитывают получить лицензии.